2009年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點(diǎn) 2009年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作總的要求是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹實(shí)施新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》,緊密圍繞“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”和全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議的要求,大力開(kāi)展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng),強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察,推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管,進(jìn)一步改革完善特種設(shè)備安全監(jiān)察工作體制機(jī)制,完成國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的特種設(shè)備安全控制指標(biāo),實(shí)現(xiàn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能目標(biāo),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、安全發(fā)展和節(jié)約發(fā)展作出貢獻(xiàn)。 一、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步創(chuàng)新特種設(shè)備安全監(jiān)察工作體制機(jī)制 1.深化行政許可改革。落實(shí)新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》關(guān)于行政許可下放的規(guī)定,調(diào)整特種設(shè)備制造許可范圍,通過(guò)減少、合并許可項(xiàng)目、許可范圍上下覆蓋等方式,進(jìn)一步減少制造許可項(xiàng)目,并加快下放總局實(shí)施的特種設(shè)備生產(chǎn)許可項(xiàng)目。加強(qiáng)證后監(jiān)管,總局抽查200家獲證單位,地方抽查本行政區(qū)域內(nèi)15-25%的獲證單位。加強(qiáng)對(duì)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,進(jìn)一步研究制定有針對(duì)性的監(jiān)督管理舉措,完善特種設(shè)備鑒定評(píng)審人員考核和注冊(cè)制度。 2.探索檢驗(yàn)工作改革。繼續(xù)推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組規(guī)�；l(fā)展,優(yōu)化檢驗(yàn)資源配置,確保檢驗(yàn)覆蓋率,強(qiáng)化對(duì)檢驗(yàn)工作質(zhì)量和上傳檢驗(yàn)更新數(shù)據(jù)的監(jiān)督,落實(shí)檢驗(yàn)重大問(wèn)題的及時(shí)報(bào)告制度,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。對(duì)壓力管道檢驗(yàn)檢測(cè)工作,充分發(fā)揮各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用,在一定領(lǐng)域、一定區(qū)域內(nèi)探索開(kāi)展由使用單位自主選擇經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的試點(diǎn)。研究制訂法定檢驗(yàn)工作定額,按照工作定額考核檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量。探索檢驗(yàn)計(jì)費(fèi)方式改革。 3.推進(jìn)分類監(jiān)管。組織開(kāi)展特種設(shè)備分類監(jiān)管專題研究,提出基于風(fēng)險(xiǎn)管理的壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械等設(shè)備的分類監(jiān)管實(shí)施方案。按照總局建立統(tǒng)一的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制的要求,啟動(dòng)特種設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判處置工作。推動(dòng)基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)(RBI)標(biāo)準(zhǔn)的制定,加快RBI技術(shù)在大型石化裝置等領(lǐng)域承壓設(shè)備中的推廣應(yīng)用步伐。對(duì)客運(yùn)索道等機(jī)電類特種設(shè)備,開(kāi)展以故障率為控制目標(biāo)的監(jiān)測(cè)與預(yù)防試點(diǎn)。研究探索電站鍋爐設(shè)計(jì)文件鑒定方式改革。 4.促進(jìn)科技創(chuàng)新。發(fā)揮中國(guó)特檢院科研攻關(guān)龍頭作用,搭建大科技平臺(tái),統(tǒng)一規(guī)劃,聯(lián)合攻關(guān),提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)科研攻關(guān)能力。探索建立各類檢驗(yàn)技術(shù)科研基地,激勵(lì)地方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提高科研積極性和創(chuàng)造性,形成大科技平臺(tái)的有力支撐。指導(dǎo)中國(guó)特檢協(xié)會(huì)舉辦地方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)科研主管研討班,明確科研攻關(guān)方向,提高科研申報(bào)水平,多層次、多方面落實(shí)科技創(chuàng)新鼓勵(lì)措施。 5.加強(qiáng)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃研究。組織開(kāi)展特種設(shè)備安全監(jiān)察中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究,提出到2010年、2015年的分階段工作目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施。建立戰(zhàn)略規(guī)劃研究機(jī)制,形成逐年修訂、滾動(dòng)完善的工作制度。 二、以特種設(shè)備專項(xiàng)整治為重點(diǎn),搞好“質(zhì)量和安全年”活動(dòng) 6.深入開(kāi)展起重機(jī)械和壓力管道元件專項(xiàng)整治。在2008年特種設(shè)備隱患排查治理工作基礎(chǔ)上,嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)整改遺留的事故隱患;重點(diǎn)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工地使用的起重機(jī)械整治力度,與安監(jiān)、交通、鐵路、水利、電力等部門(mén)和單位加強(qiáng)合作,切實(shí)落實(shí)工程建設(shè)單位、工程施工單位安全管理主體責(zé)任。開(kāi)展壓力管道元件制造單位排查,重點(diǎn)查處整治無(wú)證制造活動(dòng);實(shí)施分類指導(dǎo)和監(jiān)管,嚴(yán)格壓力管道元件制造準(zhǔn)入條件,加快許可證轉(zhuǎn)換,開(kāi)展證后監(jiān)督抽查;推進(jìn)壓力管道元件監(jiān)督檢驗(yàn)工作;加強(qiáng)新建、改建、擴(kuò)建工程壓力管道元件安全監(jiān)察工作。 7.進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)人員考核管理。啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的特種設(shè)備培訓(xùn)教材編制工作,規(guī)范作業(yè)人員培訓(xùn)考核。部署推進(jìn)作業(yè)人員理論考試機(jī)考化、實(shí)際操作考試模擬化工作,年內(nèi)推行鍋爐操作人員的實(shí)際操作模擬考試,研究探索起重機(jī)械、場(chǎng)(廠)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛操作人員的實(shí)際操作模擬考試,切實(shí)提高作業(yè)人員實(shí)際能力。修改《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》,提出作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),延長(zhǎng)作業(yè)人員證書(shū)復(fù)審期限。建立全國(guó)特種設(shè)備作業(yè)人員網(wǎng)上查詢平臺(tái)。 8.加大特種設(shè)備安全監(jiān)察執(zhí)法力度。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查工作,開(kāi)展特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣工作,修改《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則(試行)》,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察行為、落實(shí)監(jiān)察責(zé)任。按照新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,進(jìn)一步完善質(zhì)監(jiān)部門(mén)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和執(zhí)法稽查機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制,嚴(yán)厲打擊無(wú)證制造、無(wú)證上崗等特種設(shè)備非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)使用行為。 9.深入開(kāi)展特種設(shè)備宣傳教育活動(dòng)。結(jié)合新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》頒布實(shí)施,利用電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)站等媒介宣傳普及特種設(shè)備安全和節(jié)能知識(shí),大力宣傳“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)中質(zhì)檢部門(mén)所做工作、涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡、先進(jìn)企業(yè),堅(jiān)決曝光特種設(shè)備重大違法行為和重大事故隱患,進(jìn)一步提高全社會(huì)特種設(shè)備安全、節(jié)能的法制意識(shí)。積極參加“3.15”宣傳活動(dòng)。與教育部門(mén)等合作,繼續(xù)做好“六一”兒童節(jié)“為了孩子的安全快樂(lè)、為了明天”的特種設(shè)備安全主題宣傳活動(dòng),逐步將特種設(shè)備安全知識(shí)納入學(xué)校安全教育課程。積極參加“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)。 10.加快構(gòu)建特種設(shè)備安全誠(chéng)信體系。配合有關(guān)部門(mén)提出特種設(shè)備誠(chéng)信體系建設(shè)方案,啟動(dòng)特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)及其人員的誠(chéng)信規(guī)范和誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)研究工作。啟動(dòng)并逐步建立特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)黑名單制度。探索推進(jìn)與銀行信貸、稅收優(yōu)惠、各類行政許可掛鉤的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲工作機(jī)制,切實(shí)促進(jìn)特種設(shè)備質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。 三、圍繞“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局 11.開(kāi)展高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作。全面貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》和新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》,加快高耗能特種設(shè)備節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),提出高耗能特種設(shè)備節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系框架,頒布實(shí)施《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理管辦法》,制定完善鍋爐、換熱壓力容器、電梯等產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和能效測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn),修訂相關(guān)技術(shù)規(guī)范。逐步開(kāi)展鍋爐設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查、新產(chǎn)品與在用設(shè)備的能效測(cè)試,公布一批能效測(cè)試機(jī)構(gòu),與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合公布一批特種設(shè)備節(jié)能產(chǎn)品和淘汰產(chǎn)品目錄。開(kāi)展以鍋爐使用環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的“四個(gè)五”節(jié)能工程,即組織開(kāi)展5萬(wàn)個(gè)鍋爐房節(jié)能管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)、50%以上工業(yè)鍋爐(4噸以上)水處理達(dá)標(biāo)、5000名節(jié)能監(jiān)管與能效測(cè)試人員節(jié)能知識(shí)培訓(xùn)、5項(xiàng)以上節(jié)能新技術(shù)推廣應(yīng)用。 12.服務(wù)國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)做好川氣東送、西氣東輸二線長(zhǎng)輸管道安全監(jiān)察工作,協(xié)調(diào)安裝監(jiān)督檢驗(yàn)工作有效實(shí)施。主動(dòng)服務(wù)鐵路、高速公路、能源等建設(shè)工程,做好特種設(shè)備使用登記、法定檢驗(yàn)、作業(yè)人員考核、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察等安全保障工作。 13.服務(wù)特種設(shè)備裝備制造業(yè)發(fā)展。加大法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支持力度,促進(jìn)我國(guó)特種設(shè)備相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在亞洲、非洲等區(qū)域的認(rèn)可和采用。開(kāi)展特種設(shè)備出口企業(yè)的技術(shù)壁壘損害調(diào)查,及時(shí)向有關(guān)國(guó)家和WTO進(jìn)行通報(bào),促進(jìn)協(xié)調(diào)解決。加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備制造業(yè)的調(diào)研,了解企業(yè)需求,加快制定提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提高管理水平的政策措施,促進(jìn)煉油、乙烯、煤化工、天然氣儲(chǔ)運(yùn)等成套設(shè)備以及大型空分設(shè)備和石化裝備自主化,引導(dǎo)企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)�；较虬l(fā)展。 14.加大服務(wù)“三農(nóng)”力度。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的特種設(shè)備產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊將報(bào)廢氣瓶修理翻新后銷往農(nóng)村等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。通過(guò)調(diào)整行政許可條件及其它政策措施,促進(jìn)特種設(shè)備企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。出臺(tái)減免考核費(fèi)等優(yōu)惠措施,加強(qiáng)農(nóng)民工作業(yè)人員培訓(xùn)考核。 四、繼續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備五個(gè)工作體系建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化工作基礎(chǔ) 15.加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。配合全國(guó)人大啟動(dòng)《特種設(shè)備安全法》的立法工作,年內(nèi)完成草案起草。起草與新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》配套的事故調(diào)查處理、節(jié)能監(jiān)管、壓力管道安全監(jiān)察、場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全監(jiān)察、特種設(shè)備使用監(jiān)督管理等規(guī)章,補(bǔ)充修訂《特種設(shè)備目錄》。完善安全技術(shù)規(guī)范,重點(diǎn)調(diào)整安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程和行政許可條件,轉(zhuǎn)化相關(guān)規(guī)范性文件,開(kāi)展安全技術(shù)規(guī)范后評(píng)估試點(diǎn)工作。 16.加快安全責(zé)任體系建設(shè)。推進(jìn)特種設(shè)備安全責(zé)任體系建設(shè)文件的制定工作,突出完善落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的政策措施,力爭(zhēng)將特種設(shè)備安全納入政府目標(biāo)考核、實(shí)施重大隱患政府掛牌督辦,進(jìn)一步明確安全監(jiān)察、檢驗(yàn)責(zé)任。探索開(kāi)展特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)控單位安全管理評(píng)價(jià)、特種設(shè)備使用單位安全管理達(dá)標(biāo)等活動(dòng),促進(jìn)使用單位安全管理水平的整體提升。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)管措施,建立特種設(shè)備安全監(jiān)察舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,推動(dòng)特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。正確界定安全監(jiān)察、檢驗(yàn)職責(zé),加快清理規(guī)范性文件、安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)章中的有關(guān)職責(zé)規(guī)定。 17. 加快動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)。按照總局的統(tǒng)一部署,推進(jìn)“金質(zhì)工程”(一期)特種設(shè)備行政許可和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用,促進(jìn)各地監(jiān)察、檢驗(yàn)軟件數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。制定《特種設(shè)備信息化工作管理規(guī)則》,頒布監(jiān)察、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)對(duì)特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)行量化考核,推進(jìn)車用氣瓶、�；窔馄侩娮訕�(biāo)簽等信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。在移動(dòng)式壓力容器動(dòng)態(tài)監(jiān)管向制造環(huán)節(jié)延伸試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)擴(kuò)大制造環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)范圍。 18.加快應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)。按照新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》關(guān)于特種設(shè)備事故預(yù)防與調(diào)查處理的規(guī)定,做好事故調(diào)查處理工作。制定事故調(diào)查處理導(dǎo)則,組織建立事故調(diào)查專家隊(duì)伍,編寫(xiě)應(yīng)急反應(yīng)和事故調(diào)查處理培訓(xùn)教材,開(kāi)展基層質(zhì)監(jiān)部門(mén)事故調(diào)查人員培訓(xùn),提高事故調(diào)查處理的能力。加強(qiáng)總局特種設(shè)備應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè),指導(dǎo)地方建立應(yīng)急反應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與公安消防等專業(yè)救援力量的合作,充分發(fā)揮其搶險(xiǎn)救援主力軍作用。針對(duì)冰雪災(zāi)害、地震等經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),完善有關(guān)特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案,開(kāi)展針對(duì)性應(yīng)急反應(yīng)演練。 19.加快安全評(píng)價(jià)體系建設(shè)。推進(jìn)安全監(jiān)察績(jī)效考核評(píng)價(jià)成果應(yīng)用,各省在試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)面,進(jìn)一步規(guī)范安全監(jiān)察工作行為,提高工作效能。結(jié)合檢驗(yàn)工作改革,探索檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)方法。在東、中、西部地區(qū)分別開(kāi)展特種設(shè)備危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)與分級(jí)試點(diǎn)工作。 五、其他工作 20.積極開(kāi)展國(guó)際合作交流。深化與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的特種設(shè)備安全監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)交流,積極開(kāi)拓與非洲、東南亞和拉丁美洲等地區(qū)的合作交流,為我國(guó)特種設(shè)備產(chǎn)品出口和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)中日工業(yè)鍋爐節(jié)能技術(shù)交流與合作。配合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委承辦氣瓶ISO/TC58年會(huì)。 21.組織召開(kāi)有關(guān)工作會(huì)議。2月下旬召開(kāi)全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)議。3月下旬召開(kāi)特種設(shè)備安全技術(shù)委員會(huì)換屆會(huì)議。7月召開(kāi)全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。 22.加強(qiáng)安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。協(xié)助總局人力資源培訓(xùn)中心組織開(kāi)展1期地市主管局長(zhǎng)安全監(jiān)察工作培訓(xùn)班,開(kāi)展兩期A類特種設(shè)備安全監(jiān)察員考核。堅(jiān)持反腐倡廉,加強(qiáng)行風(fēng)廉政建設(shè),切實(shí)履行職責(zé),進(jìn)一步提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。 | 
