——在全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作座談會暨電梯安全監(jiān)管 大會戰(zhàn)動員部署會上的報告 (2015年2月9日) 宋繼紅 同志們: 今天,我們召開全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作座談會暨電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)動員部署會,主要是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,落實(shí)全國安全生產(chǎn)會議和全國質(zhì)檢工作會議有關(guān)要求,回顧總結(jié)2014年工作,對2015年重點(diǎn)工作進(jìn)行動員部署,重點(diǎn)研究部署職能轉(zhuǎn)變改革和電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)、油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)、燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”,強(qiáng)化依法治特,狠抓工作落實(shí),不斷提升特種設(shè)備安全與節(jié)能工作水平。剛才,我們傳達(dá)學(xué)習(xí)了樹平局長對特種設(shè)備工作的批示,大家要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面,我報告特種設(shè)備安全與節(jié)能工作。 一、2014年特種設(shè)備安全與節(jié)能工作回顧 2014年,全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹十八屆三中、四中全會精神,圍繞“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字方針,按照“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實(shí)干、穩(wěn)中求進(jìn)”的基本要求,扎實(shí)推進(jìn)特種設(shè)備安全與節(jié)能各項(xiàng)工作,圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。 (一)積極推進(jìn)改革。 一是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。按照改革的思路,進(jìn)一步突出分類監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管,通過修訂特種設(shè)備目錄,大幅調(diào)整了監(jiān)管內(nèi)容和范圍,提升了監(jiān)管的科學(xué)性和有效性;結(jié)合《特種設(shè)備安全法》貫徹實(shí)施,從基礎(chǔ)理論、行政許可改革、檢驗(yàn)改革、風(fēng)險管理分析、國內(nèi)外監(jiān)管情況比較等方面,深入基層開展調(diào)研,組織專家論證,完成了《特種設(shè)備安全監(jiān)管頂層設(shè)計方案》的制定,該方案將進(jìn)一步明確特種設(shè)備職能轉(zhuǎn)變方向,推動特種設(shè)備安全與節(jié)能工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。 二是深化行政許可和檢驗(yàn)工作改革。在大量調(diào)研并反復(fù)論證的基礎(chǔ)上,制定了《特種設(shè)備行政許可改革方案》,向國務(wù)院審改辦提出了取消、下放特種設(shè)備行政審批項(xiàng)目的意見;開展了非行政許可審批清理,提出了相應(yīng)的處理意見。協(xié)調(diào)中國特檢院及各省特檢機(jī)構(gòu),組織制定并向中央編辦報送了《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)方案》,推動特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)縱向整合。中國特檢院與甘肅、青島等8家單位簽署了組建中國特檢集團(tuán)的合作協(xié)議,向規(guī)�；l(fā)展邁出了可喜的一步;在江蘇、福建、湖南、寧夏、廣東(部分地市)等省內(nèi)特檢機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,去年湖北、河南、江西、廣西等地也啟動并基本完成特檢機(jī)構(gòu)整合。 三是改進(jìn)監(jiān)管工作方式。改革傳統(tǒng)的安全檢查模式,組織修訂了《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》,將安全生產(chǎn)大檢查與日常監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合,建立了安全大檢查長效工作機(jī)制。研究制定了改進(jìn)壓力管道監(jiān)管方式的專項(xiàng)方案,與能源、安監(jiān)、住建等部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制,研究調(diào)整公用管道、油氣管道的監(jiān)管方式,明確了質(zhì)監(jiān)部門在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)歸口管理的監(jiān)督職責(zé),解決了長期存在的職責(zé)不清的問題。制定了全面深化電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新的方案,提出了6項(xiàng)改革創(chuàng)新的措施,并以質(zhì)檢工作專報形式上報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo);出臺了《推進(jìn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》,提高應(yīng)急處置能力。在改進(jìn)電梯安全監(jiān)管方式上,各地進(jìn)行了積極探索,廣東以省政府名義印發(fā)了電梯安全監(jiān)管體制改革方案;天津、江蘇、湖北探索建立電梯維保單位量化記分、評星分級等制度,進(jìn)一步規(guī)范維保行為,提升維保質(zhì)量;廣東、新疆在全省(自治區(qū))范圍內(nèi)推行電梯安全責(zé)任保險統(tǒng)保示范項(xiàng)目,各地電梯責(zé)任保險推進(jìn)力度明顯加大;上海以問題為導(dǎo)向,提出了8項(xiàng)措施的治理方案,并向全社會廣泛宣傳;北京明確了將電梯緊急維修納入住宅專項(xiàng)維修資金使用的簡化工作程序;重慶全面完成老舊住宅電梯改造更新工作。 (二)完善工作機(jī)制。 一是健全“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系。在質(zhì)量工作考核指標(biāo)中,建立特種設(shè)備監(jiān)管“一崗雙責(zé)”制度、重大質(zhì)量安全隱患掛牌督辦及公告制度。各地加快建立多元共治工作格局,積極推動地方政府和相關(guān)部門落實(shí)“一崗雙責(zé)”。浙江在全國率先建立了由19個部門參加的特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會議制度,明確了各成員單位職責(zé)分工和協(xié)作要求;陜西以省政府名義印發(fā)了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作的意見,對落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門的安全責(zé)任做出了具體規(guī)定;北京配合市編辦制定了相關(guān)部門落實(shí)特種設(shè)備安全專項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)的意見,突出了相關(guān)部門的特種設(shè)備安全管理職責(zé);湖南、上海、江蘇、河北等地以省政府的名義印發(fā)文件,將特種設(shè)備安全納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。 二是創(chuàng)新監(jiān)管手段。加快在電梯、氣瓶、移動式壓力容器等領(lǐng)域推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)應(yīng)用,會同國家安全監(jiān)管總局在部分大型起重機(jī)械推廣應(yīng)用安全監(jiān)控管理系統(tǒng),運(yùn)用信息化等科技手段提升監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。北京、福州、南京、無錫、杭州、淄博積極開展特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)示范工程建設(shè)試點(diǎn);新疆、甘肅、江西、遼寧等地加大車用氣瓶信息化建設(shè)力度;陜西在A級游樂設(shè)施使用單位安裝監(jiān)控系統(tǒng),嚴(yán)格使用單位管理;貴州完善特種設(shè)備監(jiān)督管理平臺,設(shè)備使用登記率和檢驗(yàn)率顯著提升。 三是推進(jìn)分類監(jiān)管。分區(qū)域、分設(shè)備推進(jìn)分類監(jiān)管。針對涉氨企業(yè)事故多發(fā)的現(xiàn)狀,以煙臺、威海、舟山和海南為試點(diǎn),組織100家涉氨制冷特種設(shè)備使用單位進(jìn)行現(xiàn)場評價,并提出有針對性的分類監(jiān)管措施。天津積極探索區(qū)域化使用單位分級監(jiān)管,構(gòu)建基于風(fēng)險分析的使用單位分類監(jiān)管工作機(jī)制;上海探索建立了風(fēng)險評價方法和基于風(fēng)險的綜合監(jiān)管方法;安徽出臺相關(guān)管理辦法,對電梯維保單位實(shí)施分類監(jiān)管;青海、海南頒布實(shí)施《特種設(shè)備使用安全管理評價規(guī)則》,推動安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。 (三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 一是開展監(jiān)督抽查。全系統(tǒng)加大對特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的證后監(jiān)督抽查力度,對不再持續(xù)滿足許可條件的單位、機(jī)構(gòu)進(jìn)行了處理。總局著力開展對特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)評審后、發(fā)證前的過程監(jiān)督抽查,實(shí)施鑒定評審工作的監(jiān)督,對存在嚴(yán)重問題的3家鑒定評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行了處理;利用電梯專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),組織對近3000臺老舊電梯安全狀況進(jìn)行了抽查和風(fēng)險分析,發(fā)現(xiàn)并消除了一批隱患。通過抽樣分析,摸清了存在的問題,明確了工作方向。 二是開展專項(xiàng)整治。按照國務(wù)院安委會的統(tǒng)一部署,配合有關(guān)部門在全國范圍內(nèi)開展長輸油氣管道、建筑施工起重機(jī)械等專項(xiàng)整治工作,并認(rèn)真開展了全國安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”。共組織檢查相關(guān)企業(yè)20339家,累計發(fā)現(xiàn)長輸油氣管道安全問題和隱患6722個、公用管道和工業(yè)管道以及其他特種設(shè)備的安全問題和隱患871個。 三是開展六打六治專項(xiàng)行動。以打擊盛裝�；芬苿邮綁毫θ萜鳌⒄伍L輸油氣管道隱患等工作為重點(diǎn),集中開展了“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動,打擊、整治了一批突出的特種設(shè)備非法違法、違規(guī)違章行為。在實(shí)際工作中,特別注重三個結(jié)合,即專項(xiàng)行動與日常工作相結(jié)合,與重大活動重點(diǎn)工程服務(wù)保障相結(jié)合,與加強(qiáng)日常監(jiān)察、建立長效機(jī)制相結(jié)合,取得了良好效果。 (四)服務(wù)發(fā)展大局。 一是加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管。加強(qiáng)特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,落實(shí)鍋爐設(shè)計文件節(jié)能審查、定型產(chǎn)品能效測試和定期能效測試制度;開展能效測試工作質(zhì)量監(jiān)督抽查及測試機(jī)構(gòu)能力核查,抽查能效測試報告,促進(jìn)測試質(zhì)量和服務(wù)水平提升。四川積極爭取政府和相關(guān)部門支持,建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),推進(jìn)節(jié)能工作;上海加強(qiáng)工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)管,推進(jìn)清潔能源替代工作,成效顯著;廣東組建鍋爐節(jié)能公共服務(wù)平臺,暢通各方信息溝通渠道,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用推進(jìn)節(jié)能工作。 二是大力推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。組織力量研究提出了多部門聯(lián)合實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程的政策建議,已被國務(wù)院列為發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、防治大氣污染的重要措施。2014年10月,總局與發(fā)展改革委等7部委聯(lián)合發(fā)布了燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案,從強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束,加強(qiáng)政策激勵,增強(qiáng)市場主體內(nèi)生動力等方面,提出了進(jìn)一步構(gòu)建鍋爐安全、節(jié)能與環(huán)保三位一體監(jiān)管體系的工作要求。 三是加大服務(wù)保障力度。加大重大活動、重要時段和重要會議特種設(shè)備服務(wù)保障力度,圓滿完成了南京青奧會、北京APEC會議等重大會議服務(wù)保障工作;上海主動服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),積極做好迪士尼樂園特種設(shè)備工程服務(wù)保障;海南、云南、浙江加強(qiáng)特種設(shè)備安全保障,服務(wù)超強(qiáng)臺風(fēng)、地震等災(zāi)后恢復(fù)和重建工作。 (五)夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。 一是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。修訂了《特種設(shè)備目錄》,并出臺了相應(yīng)的實(shí)施意見;積極推進(jìn)配套規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性文件的制修訂;確立了大規(guī)范制修訂規(guī)劃,壓力容器、起重機(jī)械、使用管理等大規(guī)范試點(diǎn)取得突破進(jìn)展;成功實(shí)現(xiàn)了美國ASME與我國部分鍋爐壓力容器鋼板材料標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn),在國際產(chǎn)生重大影響。中特促進(jìn)會啟動多項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);山東堅持開門立法,積極推進(jìn)《山東省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂工作;河南完成了《河南省電梯安全監(jiān)督管理辦法》首部地方規(guī)章;廣東將《廣東省特種設(shè)備安全條例》納入立法計劃,積極推進(jìn)首負(fù)責(zé)任、安全責(zé)任險等改革舉措;上海加快推進(jìn)《上海市電梯安全管理辦法》地方性法規(guī)的修訂出臺,著力解決電梯使用單位主體不明晰、責(zé)任不落實(shí)的問題。 二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過加強(qiáng)培訓(xùn),強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè),連續(xù)舉辦全國特種設(shè)備安全監(jiān)察處長、地市質(zhì)監(jiān)局長培訓(xùn)班;督促指導(dǎo)各地逐步提高作業(yè)人員的理論和實(shí)操水平。加大援疆援藏工作力度,專門為新疆舉辦氣瓶檢驗(yàn)員資格考核班,幫助西藏特檢所技術(shù)人員赴湖北罐車檢驗(yàn)基地進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn);加強(qiáng)警示教育,采取邀請監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)在全國會議和處長培訓(xùn)班開展廉政風(fēng)險講座、舉辦務(wù)虛研討、召開座談會等多種方式,深入開展廉政風(fēng)險教育,防范隊(duì)伍風(fēng)險。中特促進(jìn)會結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和需求,開展多層次、多渠道、多模式的教育培訓(xùn),提高了基層人員的專業(yè)水平;安徽按照總局文件要求,在縣區(qū)級三局合并的新形勢下,為全省2000多名基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn);湖南在全省首次表彰54名特種設(shè)備安全監(jiān)察先進(jìn)個人。 三是強(qiáng)化風(fēng)險管理和應(yīng)急保障。著手開展了三級特種設(shè)備風(fēng)險監(jiān)測和應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)建設(shè)相關(guān)調(diào)研,組織修訂《質(zhì)檢總局特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急預(yù)案》,啟動了特種設(shè)備事故輿情監(jiān)測系統(tǒng)軟件開發(fā)。妥善處置了焦點(diǎn)訪談專題報道、3.15晚會曝光和在用機(jī)動車油改氣群體上訪等突發(fā)事件。寧夏全面開展崗位危險源、危險有害因素辨識與控制,指導(dǎo)企業(yè)提高安全風(fēng)險辨析與防范能力。 (六)加大宣傳力度。 一是全面宣貫《特種設(shè)備安全法》。利用召開“紀(jì)念《特種設(shè)備安全法》頒布一周年”座談會等方式,廣泛宣傳《特種設(shè)備安全法》。廣西將《特種設(shè)備安全法》相關(guān)內(nèi)容納入自治區(qū)年度普法教材;中特促進(jìn)會、湖南、新疆等地通過多種方式加大宣貫力度。各地宣傳工作方法特色鮮明,形式多樣,效果顯著,在全行業(yè)、全社會形成了學(xué)習(xí)宣貫《特種設(shè)備安全法》的新高潮。 二是采取多種形式宣傳普及特種設(shè)備安全知識。組織“六一”兒童乘梯安全教育親子體驗(yàn)活動;參與教育部“中小學(xué)生安全教育日”活動。河南拍攝完成中國首部特種設(shè)備安全系列電影科教片“美麗中國夢質(zhì)檢安全行”;黑龍江將特種設(shè)備安全知識宣傳普及到農(nóng)村,積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。利用“電梯安全宣傳周”開展了應(yīng)急處置現(xiàn)場觀摩交流、舉辦學(xué)術(shù)報告、公布專項(xiàng)檢查結(jié)果及公益短信推廣等四大主題活動,在體現(xiàn)效果的同時,“電梯安全宣傳周”也成為特種設(shè)備領(lǐng)域較有影響的宣傳品牌。 三是加強(qiáng)國際合作交流。深化與羅馬尼亞特種設(shè)備安全監(jiān)察方面的合作,啟動特種設(shè)備焊接作業(yè)人員的資格互認(rèn);推動有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)與ASME成立了ASME第二卷、第八卷中國國際工作組;與英國焊接學(xué)會就焊接和無損檢測技術(shù)發(fā)展進(jìn)行了交流;與韓國電梯安全管理院就電梯檢驗(yàn)、維保、應(yīng)急等工作進(jìn)行了深入探討;在電梯安全國際研討會上,來自歐美、亞洲等五個國家和地區(qū)的行業(yè)專家,就國際電梯安全管理模式新變化、國際電梯標(biāo)準(zhǔn)的新要求進(jìn)行了交流;“工業(yè)供熱系統(tǒng)和高耗能特種設(shè)備能效促進(jìn)”項(xiàng)目獲得全球環(huán)境基金理事會批準(zhǔn),今年將推動實(shí)施。 一年來,特種設(shè)備安全與節(jié)能工作卓有成效。通過全系統(tǒng)共同努力,全國未發(fā)生重、特大事故,未出現(xiàn)重大負(fù)面影響事件,特種設(shè)備安全狀況總體處于較為平穩(wěn)的態(tài)勢,高耗能特種設(shè)備節(jié)能水平進(jìn)一步提升,特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管制度進(jìn)一步完善。截至2014年12月底,全國共發(fā)生特種設(shè)備事故283起,死亡282人,受傷330人,在設(shè)備數(shù)量大幅度增長的情況下,已連續(xù)4年將死亡人數(shù)控制在300人以內(nèi)。2014年特種設(shè)備萬臺設(shè)備死亡率為0.39,較2013年下降15.22%,圓滿完成了國務(wù)院安委會下達(dá)的低于0.46的控制指標(biāo)。 這些成績,是全系統(tǒng)干部職工共同努力的結(jié)果,是大家共同的榮譽(yù)。在此,我代表特種設(shè)備局,向無私奉獻(xiàn)、辛勤工作在特種設(shè)備戰(zhàn)線上的干部職工致以崇高的敬意!向關(guān)心支持特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的有關(guān)部門和社會各界表示衷心的感謝! 在總結(jié)成績的同時,我們也清醒地認(rèn)識到,當(dāng)前我國特種設(shè)備安全與節(jié)能形勢依然嚴(yán)峻,我們一直強(qiáng)調(diào)的三個不適應(yīng)的問題仍然突出存在,一些深層次的矛盾和問題沒有得到有效解決。雖然傷亡事故明顯下降,但大量的故障和隱患還未能很好地控制;安全技術(shù)法規(guī)存在過多過細(xì)過繁的問題,監(jiān)管方式不夠科學(xué),對地方質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整后的思考和應(yīng)對不足,一些基礎(chǔ)性工作開展還不夠深入;日常工作部署、事故統(tǒng)計上報等工作存在拖延現(xiàn)象,隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。這些矛盾和問題,需要認(rèn)真分析加以解決。 二、2015年特種設(shè)備安全與節(jié)能工作重點(diǎn) 2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進(jìn)依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。按照中央及總局部署,我們確定2015年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作總的要求是:全面貫徹黨的**、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中國質(zhì)量(北京)大會精神,深入貫徹落實(shí)《特種設(shè)備安全法》,按照“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的十二字方針和“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實(shí)干、穩(wěn)中求進(jìn)”的基本要求,綜合運(yùn)用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想,主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅持依法治特,嚴(yán)守安全底線,打好三大戰(zhàn)役,著力推動改革,加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),完成國務(wù)院安委會下達(dá)的特種設(shè)備安全控制指標(biāo),不斷提升特種設(shè)備安全與節(jié)能工作水平。圍繞以上要求,全系統(tǒng)要著重把握以下要點(diǎn): (一)堅持依法治特,嚴(yán)守安全底線。 安全問題向來是底線、紅線,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,安全問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的頭等大事。我們必須運(yùn)用法治思維與法治方式,進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險意識和底線思維,守住安全底線,完成萬臺死亡人數(shù)不超過0.38的控制指標(biāo)。 第一,推進(jìn)依法治特。十八屆四中全會明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù),我們結(jié)合工作實(shí)際,響亮地提出了推進(jìn)依法治特的工作思路,就是要完善我們的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和運(yùn)行保障機(jī)制,從完善立法、執(zhí)法監(jiān)督、普法宣傳層面,推動特種設(shè)備安全與節(jié)能工作在法治軌道運(yùn)行。一是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,深入貫徹落實(shí)《特種設(shè)備安全法》,積極協(xié)調(diào)國務(wù)院法制辦修訂《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》,盡快補(bǔ)充制訂關(guān)于召回、報廢、經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管等方面的相關(guān)配套制度,整合安全技術(shù)規(guī)范,推進(jìn)大規(guī)范建設(shè),探索建立安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制;二是加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè),要密切關(guān)注地方質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革后執(zhí)法案件數(shù)量變化情況,進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,完善執(zhí)法程序,提高執(zhí)法水平,探索建立行政執(zhí)法與刑事司法的協(xié)調(diào)聯(lián)動銜接機(jī)制,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處事故;三是加大普法宣傳力度,利用電視、廣播、報紙和網(wǎng)站等媒介,抓住“六一”、“安全生產(chǎn)月”和“質(zhì)量月”等重要時間節(jié)點(diǎn),大力宣傳普及特種設(shè)備安全和節(jié)能知識。通過推進(jìn)依法治特,強(qiáng)化法治監(jiān)督,健全質(zhì)檢內(nèi)外監(jiān)督體系,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,在全社會加快形成自覺學(xué)法、守法、用法的良好氛圍,將特種設(shè)備安全工作納入法治化軌道。 第二,強(qiáng)化特種設(shè)備本質(zhì)安全。安全工作重要的基本點(diǎn)是追求本質(zhì)安全。具體來講,就是要圍繞特種設(shè)備的設(shè)計、制造、使用、報廢等環(huán)節(jié),認(rèn)真梳理事前許可、事中監(jiān)督、事后處理中與本質(zhì)安全不符合、不適應(yīng)的內(nèi)容,加減結(jié)合,實(shí)現(xiàn)設(shè)備的本質(zhì)安全。近年來,特種設(shè)備事故率逐年下降,但人民群眾的滿意度卻沒有同步提高。這就要求我們轉(zhuǎn)變工作理念和工作方式,將工作重心從單一的降低設(shè)備事故率逐步轉(zhuǎn)移到同步降低設(shè)備故障率和事故率,以不斷適應(yīng)人民群眾提出的更高的安全保障和服務(wù)需求。今年,總局將抓好電梯本質(zhì)安全作為保障民生的重要工程,通過推進(jìn)“96333”電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè),以故障率作為質(zhì)量與安全的契合點(diǎn),試點(diǎn)建立以故障率為指標(biāo)的電梯質(zhì)量安全評價體系。通過開展故障率分析,查找安全隱患,倒逼維保單位和制造企業(yè)提高質(zhì)量安全水平,為監(jiān)管部門改進(jìn)監(jiān)管措施提供決策依據(jù)。 第三,加強(qiáng)風(fēng)險防控與應(yīng)急處置。特種設(shè)備安全工作必須堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,突出“兩防”(防重特大事故、防重大社會影響事件)。一是要加強(qiáng)風(fēng)險防控,建立監(jiān)測、研判、預(yù)警、處置無縫銜接的風(fēng)險防控體系,加強(qiáng)輿情監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警,提前介入、及早處置,防止特種設(shè)備事故損失和事件影響進(jìn)一步擴(kuò)大。二是要強(qiáng)化應(yīng)急處置,健全應(yīng)急機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)應(yīng)急人員、裝備,建立完善國家、省、市、縣四級應(yīng)急預(yù)案體系,提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。三是要建立長效機(jī)制,總局印發(fā)了現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則,各地要認(rèn)真貫徹實(shí)施,將風(fēng)險管控作為監(jiān)督檢查的首要任務(wù)和核心內(nèi)容,建立日常監(jiān)督檢查與安全大檢查相結(jié)合的長效機(jī)制,有效開展日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治工作。 (二)集中力量攻堅,打好三大戰(zhàn)役。 今年,總局提出要加大特種設(shè)備安全監(jiān)察力度,切實(shí)做好移動式壓力容器物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、老舊氣瓶集中定點(diǎn)報廢、大型起重機(jī)械安全監(jiān)控、小鍋爐隱患查處、大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道安全保障等工作,尤其是要突出重點(diǎn),打好電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)、油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)和燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)這“三大戰(zhàn)役”�！叭髴�(zhàn)役”的提出,是總局黨組在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,深刻分析當(dāng)前改革背景與安全形勢所做出的重大戰(zhàn)略部署,將保安全與促發(fā)展緊密結(jié)合,充分發(fā)揮特種設(shè)備工作乃至質(zhì)檢工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。我們一定要集中力量,狠抓工作落實(shí),打好這“三大戰(zhàn)役”。 第一,打好電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)。電梯作為與人民群眾生活直接相關(guān)的特種設(shè)備,歷來是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。由于電梯管理責(zé)任主體不明確、維護(hù)保養(yǎng)不到位、住宅專項(xiàng)維修資金使用渠道不暢通等原因,老舊電梯問題突出,電梯困人等故障時有發(fā)生。我們要主動回應(yīng)社會關(guān)切,切實(shí)保障人民群眾乘梯安全。一是要組織集中攻堅。開展一次全國范圍內(nèi)電梯安全風(fēng)險排查活動,對“問題電梯”評估、建檔,組織力量集中攻堅、消除風(fēng)險;特別是“無物管、無維保、無維修資金”的電梯,要通報地方政府,聯(lián)合有關(guān)部門,掛牌督辦;要推廣北京、重慶等地經(jīng)驗(yàn),加快老舊電梯更新改造。二是要構(gòu)建長效機(jī)制。在全國范圍內(nèi)大力推廣“96333”電梯應(yīng)急平臺建設(shè),中等以上城市今年力爭做到全覆蓋;加快電梯規(guī)章規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂,推進(jìn)電梯責(zé)任保險,建立信息平臺,構(gòu)建“企業(yè)全面負(fù)責(zé),政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門聯(lián)合監(jiān)管,檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān),社會廣泛參與”的多元共治工作格局。要通過電梯大會戰(zhàn),做到電梯監(jiān)管心中更有數(shù),重點(diǎn)更突出,監(jiān)管更有效,實(shí)現(xiàn)保障安全、為民服務(wù)的雙重目標(biāo)。 第二,打好油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)。油氣輸送管道隱患整治是特種設(shè)備安全工作的重點(diǎn)、難點(diǎn),黨中央、國務(wù)院高度重視。為切實(shí)解決隱患整治率不高的問題,國務(wù)院安委會專門印發(fā)了關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的通知,我們要按照國務(wù)院安委會工作部署和職責(zé)分工,深入開展隱患整治,構(gòu)建長效工作機(jī)制,有效遏制重特大事故發(fā)生。該項(xiàng)工作計劃三年內(nèi)完成,總局將印發(fā)指導(dǎo)意見,今年作為開局之年,一定要打好基礎(chǔ)。一是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,依法組織實(shí)施油氣輸送管道等特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督和安全檢查,規(guī)范生產(chǎn)環(huán)節(jié)和檢驗(yàn)檢測行政許可工作,保障質(zhì)量安全。二是組織修訂國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程,規(guī)范檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險評估,基本完成使用20年以上老舊管道定期檢驗(yàn)、風(fēng)險評估工作,確保檢驗(yàn)質(zhì)量。三是強(qiáng)化保障措施,加大政策保障和資金支持力度,發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)的支撐作用,組建專家組,指導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)分析和風(fēng)險評估等工作。 第三,打好燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程是我國發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、防治大氣污染的重要措施,一定要全力抓好落實(shí)。一要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),加強(qiáng)對鍋爐設(shè)計文件節(jié)能審查和定型產(chǎn)品能效測試制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。二要夯實(shí)工作基礎(chǔ),開展在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查,逐步將鍋爐能效數(shù)據(jù)納入動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng);各省要摸清在用燃煤工業(yè)鍋爐底數(shù),制定能效普查的推進(jìn)計劃并啟動實(shí)施。三要提升鍋爐系統(tǒng)運(yùn)行水平。推進(jìn)鍋爐系統(tǒng)安全、節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化管理,制定標(biāo)準(zhǔn)化管理評價辦法,上半年開展試點(diǎn),下半年全面推進(jìn),今年完成50個標(biāo)桿鍋爐房示范建設(shè);強(qiáng)化人員節(jié)能專項(xiàng)培訓(xùn),總局今年將直接組織培訓(xùn)300名鍋爐監(jiān)察人員、300名能效測試人員、100名節(jié)能技術(shù)師資人員,各地也要開展相關(guān)培訓(xùn),促進(jìn)鍋爐運(yùn)行人員操作技能提升。四要立足我局職能,配合有關(guān)部門推廣高效鍋爐、實(shí)施節(jié)能改造、淘汰落后鍋爐,做好相應(yīng)的測試監(jiān)測工作。五要加快修訂相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步完善安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制,加快形成“企業(yè)主動、政府推動、部門聯(lián)動、典型帶動”的高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作良好局面。 (三)著力推動改革,優(yōu)化體制機(jī)制。 全面深化改革是十八屆三中全會提出的重大戰(zhàn)略任務(wù),當(dāng)前特種設(shè)備領(lǐng)域面臨的形勢和任務(wù)也在不斷發(fā)展變化,特種設(shè)備安全監(jiān)察職能面臨重大戰(zhàn)略調(diào)整。我們必須樹立改革的信心和決心,以改革統(tǒng)領(lǐng)工作全局,不斷提升特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管能力。 第一,推動改革方案實(shí)施。我們歷時一年多,反復(fù)修改并制定了頂層設(shè)計方案,目的就是探索職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)路徑,為今后較長一段時間特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的開展發(fā)揮指導(dǎo)作用。下一步,主要是推動方案實(shí)施,落實(shí)相應(yīng)的改革措施。一是請大家對方案認(rèn)真提出意見,經(jīng)過修改完善使它成為一個真正好用的綱領(lǐng)性文件,指導(dǎo)相應(yīng)的改革工作。二是要加強(qiáng)總局頂層設(shè)計與基層實(shí)踐探索的結(jié)合,組織全系統(tǒng)力量,分析特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管面臨的形勢和存在的問題,研究制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃。三是抓緊出臺與頂層設(shè)計方案相配套的專項(xiàng)方案,比如行政許可和檢驗(yàn)改革方案、行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃等,使頂層設(shè)計方案真正落地,增強(qiáng)方案的可操作性和實(shí)用性。四是要適應(yīng)質(zhì)監(jiān)行政體制調(diào)整和政府機(jī)構(gòu)改革形勢,加快技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置等重大問題研究,各地要主動向地方政府匯報,積極推進(jìn)地市級以上技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)設(shè)立進(jìn)程。 第二,深化兩項(xiàng)改革。行政許可改革和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合是中央全面深化改革的明確要求,我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來,主動作為,主動改革,加快推進(jìn)安全監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變。一是深化行政許可改革,要全面推進(jìn)簡政放權(quán),梳理各類特種設(shè)備行政許可的子項(xiàng)目,分類推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)行政許可改革;在取消、下放行政許可的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍;加快制定出臺特種設(shè)備安全監(jiān)察權(quán)力清單和責(zé)任清單,研究出臺加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的工作措施。二是大力推進(jìn)檢驗(yàn)工作改革,把握規(guī)�；瘜I(yè)化社會化的發(fā)展方向,按照檢驗(yàn)性質(zhì)、領(lǐng)域分類推進(jìn)檢驗(yàn)改革,引入競爭機(jī)制,解決檢驗(yàn)力量不足的問題;各地要積極爭取人事、財稅等相關(guān)配套政策,加大檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合工作力度,不斷提升特檢高技術(shù)服務(wù)的專業(yè)能力和核心競爭力。 第三,創(chuàng)新監(jiān)管模式。落實(shí)**總書記“三個轉(zhuǎn)變”和**總理“放、管、治”三位一體的工作要求,進(jìn)一步健全監(jiān)察體制,創(chuàng)新工作機(jī)制,提升監(jiān)察水平。一是優(yōu)化安全監(jiān)察體制,探索建立安全監(jiān)察、技術(shù)檢查與行政執(zhí)法相結(jié)合的安全監(jiān)察制度,加大與標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、質(zhì)量、執(zhí)法等部門的協(xié)調(diào)力度,形成安全監(jiān)察合力;發(fā)揮地方政府和相關(guān)部門作用,推動落實(shí)“一崗雙責(zé)”;用好“三駕馬車”新模式,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會公眾等社會力量作用,構(gòu)建多元共治的工作格局。二是創(chuàng)新工作機(jī)制,加大在電梯、氣瓶、移動式壓力容器等領(lǐng)域推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)應(yīng)用工作力度,繼續(xù)推進(jìn)大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)試點(diǎn)和成果應(yīng)用,運(yùn)用大數(shù)據(jù)等科技手段,提升特種設(shè)備安全管理水平。三是在電梯、客運(yùn)索道等領(lǐng)域推進(jìn)安全責(zé)任保險,運(yùn)用市場手段,建立落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的約束和激勵機(jī)制。 (四)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),提升監(jiān)察能力。 做好特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作,關(guān)鍵在基礎(chǔ),在基層,在基本保障,在隊(duì)伍建設(shè)。一是要夯實(shí)監(jiān)察基礎(chǔ),繼續(xù)完善六大工作體系,這是我們夯實(shí)工作基礎(chǔ)的重中之重,一定要抓牢抓實(shí),持續(xù)推進(jìn);要突出重點(diǎn),著力完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)信息化建設(shè),發(fā)揮科技大平臺作用,實(shí)施基于風(fēng)險的分類監(jiān)管,爭取地方政府支持,實(shí)施多元共治,筑牢監(jiān)察工作基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)基層能力建設(shè),借鑒安監(jiān)等部門成功經(jīng)驗(yàn),按照安全生產(chǎn)“五級五覆蓋”的要求,推動特種設(shè)備監(jiān)察力量向基層延伸,探索網(wǎng)格化管理工作模式;進(jìn)一步加大基層安全監(jiān)察隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作力度,提升隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)能力和執(zhí)法水平。三是要強(qiáng)化基本保障,我們正在積極協(xié)調(diào)人事、財務(wù)等部門,參照安全生產(chǎn)監(jiān)管崗位津貼的做法,積極爭取對基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員崗位津補(bǔ)貼政策;各地也要加大對安全監(jiān)察人員、經(jīng)費(fèi)、裝備的投入,提高隊(duì)伍的積極性,保障安全監(jiān)察工作的開展。四是要加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),繼續(xù)弘揚(yáng)“四特”精神,敢于擔(dān)當(dāng),敢于碰硬,面對矛盾敢于迎難而上,面對危機(jī)敢于挺身而出,面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任;要充分認(rèn)識我們面臨的事故風(fēng)險、工作風(fēng)險和隊(duì)伍風(fēng)險,按照抓業(yè)務(wù)抓隊(duì)伍“兩手抓”、管行業(yè)管行風(fēng)“一崗雙責(zé)”的要求,加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定,堅持警鐘常鳴,常抓不懈,進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。 同志們,特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)責(zé)任重大、使命光榮,在全面深化改革的關(guān)鍵時期,做好今年的工作尤為重要。我們要進(jìn)一步振奮精神,銳意進(jìn)取,強(qiáng)化依法治特,狠抓工作落實(shí),不斷提升特種設(shè)備安全與節(jié)能工作水平,為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)! |
