2008年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點

根據(jù)國家質(zhì)檢總局關(guān)于2008年工作部署和國務(wù)院2008年1月11日安全生產(chǎn)電視電話會議精神,今年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作總的要求是:認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),進一步鞏固、完善全過程安全監(jiān)察基本制度,不斷強化安全監(jiān)察工作體系建設(shè),組織開展“隱患治理年”活動,力爭特種設(shè)備7項考核指標(biāo)達到100%,實現(xiàn)萬臺設(shè)備事故起數(shù)0.77起以下、萬臺設(shè)備死亡人數(shù)0.88人以下、死亡人數(shù)318人以下的安全生產(chǎn)控制目標(biāo),同時,全面推進高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管,在“建體系、保安全、促發(fā)展”上取得更大成效。

一、加強五個工作體系建設(shè),進一步夯實安全監(jiān)察工作基礎(chǔ)

(一)加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。積極推進特種設(shè)備安全法的制訂工作,力爭納入十一屆全國人大立法規(guī)劃。配合國務(wù)院法制辦完成《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的修改。制修訂《高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管辦法》、《特種設(shè)備事故調(diào)查處理規(guī)定》、《壓力管道安全監(jiān)察規(guī)定》、《特種設(shè)備檢驗檢測人員管理辦法》等規(guī)章。完成規(guī)范性文件轉(zhuǎn)換為安全技術(shù)規(guī)范(TSG)規(guī)范工作,基本完成安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)。加強對特種設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo),促進各類特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)與安全技術(shù)規(guī)范的協(xié)調(diào)一致。

(二)強化動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)。在安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面,完成全國安全監(jiān)察人員輪訓(xùn)工作,推行安全監(jiān)察人員分類考核發(fā)證的試點工作。加強協(xié)管員培訓(xùn)、管理,形成協(xié)調(diào)配合的工作機制。在信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面,著力推進同級監(jiān)察、檢驗數(shù)據(jù)庫實時互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享,開發(fā)特種設(shè)備數(shù)據(jù)交換軟件,建立國家和省級數(shù)據(jù)交換平臺。開展特種設(shè)備制造環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)管試點工作,為實現(xiàn)全過程動態(tài)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。配合“金質(zhì)工程建設(shè)”,制定《特種設(shè)備信息管理規(guī)則》,頒布監(jiān)察、檢驗數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),對各省特種設(shè)備信息化工作和動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)實現(xiàn)量化考核。推進特種設(shè)備檢驗人員、作業(yè)人員理論考試機考化和實際操作考試模擬化。推廣車用氣瓶及�；�品氣瓶電子監(jiān)管和汽車罐車全過程電子監(jiān)管工作。

(三)大力開展安全責(zé)任體系建設(shè)。研究總結(jié)各地經(jīng)驗,加快出臺構(gòu)建特種設(shè)備安全責(zé)任體系的指導(dǎo)性文件。積極爭取各級政府將特種設(shè)備安全工作納入政府目標(biāo)任務(wù)考核指標(biāo),建立重大隱患政府掛牌督辦制度。制訂有效措施,督促企業(yè)落實特種設(shè)備安全管理的主體責(zé)任,強化法人治理機制;開展企業(yè)安全管理評價考核試點,實行對企業(yè)的分類監(jiān)管;開展特種設(shè)備安全責(zé)任保險試點,提高企業(yè)事故賠付能力,促進監(jiān)管到位。繼續(xù)完善各級質(zhì)監(jiān)部門和檢驗檢測機構(gòu)責(zé)任制,嚴(yán)格責(zé)任追究,落實工作到位。

(四)積極推進安全評價體系建設(shè)。開展特種設(shè)備安全狀況評價,針對各類設(shè)備的不同特點,實行設(shè)備分類監(jiān)管,對發(fā)生事故可能造成群死群傷的特種設(shè)備,建立、完善重點監(jiān)控措施;對客運索道、大型游樂設(shè)施、電梯等機電類特種設(shè)備開展基于故障率的統(tǒng)計分析和監(jiān)督管理的試點。各省(區(qū)、市)全面推進特種設(shè)備安全監(jiān)察工作績效評價試點。通過試點,建立特種設(shè)備安全監(jiān)察對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展影響的評價分析方法,為政府決策和完善特種設(shè)備管理提供依據(jù)。

(五)不斷完善應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立健全省級應(yīng)急反應(yīng)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)。組織編寫特種設(shè)備應(yīng)急培訓(xùn)材料,培訓(xùn)應(yīng)急救援人員。加強與有關(guān)部門的合作聯(lián)動,整合相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和搶險資源。繼續(xù)完善事故專項預(yù)案指南,指導(dǎo)企業(yè)制定專項預(yù)案,開展有針對性的事故應(yīng)急救援演練。加強事故調(diào)查處理,制定事故調(diào)查規(guī)范,組織建立事故調(diào)查專家隊伍,開展基層質(zhì)監(jiān)部門事故調(diào)查人員的培訓(xùn),提高事故調(diào)查處理的能力。

二、組織開展“隱患治理年”活動,全面推進特種設(shè)備安全監(jiān)察的各項工作

(六)以治大隱患、防大事故為目標(biāo),深入開展特種設(shè)備隱患治理活動。明確特種設(shè)備重大事故隱患定義,督促企業(yè)制定隱患治理工作方案,并建立隱患治理長效機制,落實隱患治理工作目標(biāo)和工作進度。建立隱患治理分級管理機制,對隱患治理情況實行量化評價考核。力爭將特種設(shè)備隱患治理納入重大安全生產(chǎn)隱患治理專項,爭取國家和地方政府的立項支持。繼續(xù)深化起重機械專項整治,鞏固整治成果,進一步消除盲區(qū)和死角。全面開展壓力管道元件專項整治。促進地方因地制宜地開展其他特種設(shè)備專項整治工作。

(七)加強現(xiàn)場安全監(jiān)察工作。認(rèn)真宣貫《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則(試行)》,加大現(xiàn)場檢查力度,規(guī)范工作行為。落實《特種設(shè)備重點監(jiān)控工作要求》,全面開展重點監(jiān)控工作,防止重特大事故發(fā)生。完善安全監(jiān)察工作條件,研究加強基層安全監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)的措施,促進地方局配備現(xiàn)場安全監(jiān)察必備設(shè)備和防護用品等。

(八)加大對奧運等重大活動和重點工程的安全保障力度。開展重大活動期間特種設(shè)備安全保障工作的交流活動,組織全國安全監(jiān)察、檢驗力量支持相關(guān)省市做好奧運安全保障工作,完善保障工作方案。做好“川氣東送” 等重大工程項目安全監(jiān)察工作,強化“川氣東送”壓力管道元件的制造監(jiān)督檢驗和安裝過程監(jiān)督檢驗,確保長輸管道工程質(zhì)量。各地圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展重點,為重大工程項目提供政策指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),加強相關(guān)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。

(九)繼續(xù)深化行政許可改革。修訂特種設(shè)備行政許可分級管理辦法,提高地方審批發(fā)證比例。強化準(zhǔn)入把關(guān),調(diào)整許可條件,加大證后監(jiān)管力度,嚴(yán)格實行淘汰退出制度。完善對鑒定評審機構(gòu)監(jiān)管措施,實施地方安全監(jiān)察機構(gòu)派觀察員參加鑒定評審制度,強化評審后的監(jiān)督抽查和違規(guī)評審行為的處理。推行檢驗檢測人員和作業(yè)人員考試、審批、監(jiān)督三分離改革,將具體考試工作交由考試機構(gòu)實施,加強對考試機構(gòu)的監(jiān)督。

(十)推進檢驗機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。強化檢驗檢測機構(gòu)能力建設(shè),研究解決東西部檢驗機構(gòu)條件差別大、工作任務(wù)不平衡等問題,加強檢驗機構(gòu)裝備建設(shè)和檢驗人員的繼續(xù)培訓(xùn)工作;深入探討檢驗機構(gòu)檢驗人員、裝備與所覆蓋設(shè)備數(shù)量的匹配性問題,規(guī)范重組后檢驗機構(gòu)的外部監(jiān)督與內(nèi)部管理。充分發(fā)揮檢驗機構(gòu)對安全監(jiān)察工作的技術(shù)支撐和管理支撐的雙重作用。積極探索改進監(jiān)督檢驗和定期檢驗工作,強化檢驗責(zé)任意識。召開全國特種設(shè)備檢驗檢測科技大會,培訓(xùn)特種設(shè)備檢驗機構(gòu)科研管理人員,促進特種設(shè)備檢驗機構(gòu)科研工作規(guī)范化,推動RBI、TOFD、管道不開挖檢測和信息技術(shù)等新技術(shù)的應(yīng)用。

(十一)加大宣傳工作力度。認(rèn)真總結(jié)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》實施五周年的經(jīng)驗以及專項整治工作中的先進事跡,大力表彰先進集體和先進個人。配合總局新聞辦做好“3.15”宣傳活動。利用電視、廣播、報紙和網(wǎng)站等媒介廣泛宣傳特種設(shè)備安全工作,進一步提高全社會特種設(shè)備安全法制意識。繼續(xù)做好“六一”等主題宣傳活動。結(jié)合“隱患治理年”,加強對遼寧鐵嶺“4.18”鋼水包傾覆等典型事故案例的解剖、分析及宣傳教育工作。

三、推進節(jié)能監(jiān)管等有關(guān)工作,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

(十二)探索建立特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管制度。積極落實《節(jié)約能源法》和有關(guān)行政法規(guī)的要求,研究制定特種設(shè)備節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,啟動配套安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。建立嚴(yán)格的特種設(shè)備節(jié)能準(zhǔn)入和退出機制,開展設(shè)計文件節(jié)能審查和制造環(huán)節(jié)能效測試,爭取與發(fā)改委聯(lián)合公布特種設(shè)備節(jié)能產(chǎn)品目錄和淘汰產(chǎn)品目錄。強化使用環(huán)節(jié)節(jié)能監(jiān)管,公布一批能效測試機構(gòu),開展在用高耗能特種設(shè)備能效測試服務(wù),推進萬臺鍋爐節(jié)能改造、萬臺換熱壓力容器改造、10萬臺鍋爐水處理達標(biāo)和20萬名司爐工節(jié)能培訓(xùn)等活動。

(十三)加強對特種設(shè)備裝備制造業(yè)的服務(wù)。組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會,對特種設(shè)備制造企業(yè)比較集中的地區(qū)開展管理、技術(shù)等方面的培訓(xùn),支持行業(yè)協(xié)會組織開展重大裝備新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣活動以及新工藝等方面的研究。開展國外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研討,幫助企業(yè)打破國外壁壘,擴大出口。支持上述地區(qū)特種設(shè)備檢驗機構(gòu)建設(shè),為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展,提供相應(yīng)服務(wù)。

(十四)積極參與新農(nóng)村建設(shè)。利用特種設(shè)備管理資源,為農(nóng)村新型燃料推廣、制造業(yè)轉(zhuǎn)移、特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核等方面提供支持和服務(wù)。

四、其它工作

(十五)積極開展國際合作交流。深化與歐美日等發(fā)達國家和地區(qū)的特種設(shè)備安全監(jiān)察經(jīng)驗交流,跟蹤上述國家地區(qū)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定工作動態(tài),為完善我國相關(guān)規(guī)定提供參考。積極開拓與非洲、東南亞和拉丁美洲等地區(qū)的合作交流,擴大我國特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的影響,為我國檢驗檢測技術(shù)服務(wù)和特種設(shè)備產(chǎn)品出口創(chuàng)造有利條件。

(十六)組織召開有關(guān)工作會議。擬于3月下旬,在北京召開全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議。擬于7月,在甘肅召開全國特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作現(xiàn)場會議。擬于5月在北京召開全國特種設(shè)備安全技術(shù)委員會換屆大會。擬于9月,由中國特檢協(xié)會組織召開全國檢驗檢測工作會議。